“今年鋼鐵市場(chǎng)預(yù)計(jì)有近8000萬噸新產(chǎn)能將投產(chǎn)。這些產(chǎn)能在較短時(shí)間內(nèi)集中釋放，可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。”近日多家媒體對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換問題進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)了較大的關(guān)注和市場(chǎng)擔(dān)心。

8000萬噸新產(chǎn)能是置換產(chǎn)能，不是新增產(chǎn)能，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成太大影響。部分報(bào)道對(duì)產(chǎn)能置換解讀出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

????產(chǎn)能置換化解過剩產(chǎn)能

為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年工信部發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，2017年對(duì)原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，并于2018年1月1日起施行。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出五年時(shí)間化解1.5億噸以上過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。我國鋼鐵行業(yè)于2018年提前兩年完成了目標(biāo)任務(wù)。

此后，在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換成了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸，煉鐵產(chǎn)能2.46億噸，累計(jì)減少煉鐵產(chǎn)能3498萬噸，煉鋼產(chǎn)能為2879萬噸。

目前各地?zé)掕F和煉鋼的平均置換比例，分別為1.14:1和1.1:1。即新建1噸鐵產(chǎn)能，需淘汰1.14噸舊產(chǎn)能；新建1噸鋼產(chǎn)能，需淘汰1.1噸舊產(chǎn)能。由此可以看出鋼鐵產(chǎn)能是在不斷縮減狀態(tài)。

????鋼價(jià)回歸實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

多年來，我國鋼材消費(fèi)基本呈快速增加趨勢(shì)，但從2008年以后，國內(nèi)鋼材市場(chǎng)供大于求矛盾突顯，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，鋼價(jià)大幅下降，鋼鐵行業(yè)從景氣步入低谷，截止2015年12月，鋼價(jià)綜合指數(shù)創(chuàng)下最低點(diǎn)77點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)陷入普遍虧損的境地。

一直到2016年，供給側(cè)改革元年， 隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，鋼鐵產(chǎn)能得到控制，鋼價(jià)逐漸回升。2016年，鋼價(jià)綜合指數(shù)由年初的81.5點(diǎn)上漲到年底的135.3點(diǎn)，漲幅66%。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8萬億元，累計(jì)盈利303.78億元，利潤增長超過1000億元。截止目前，鋼價(jià)一直處在130點(diǎn)以上的較高點(diǎn)位，回歸到較為合理的區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。

????新版置換辦法更合理

但是，隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步及生產(chǎn)效率不斷提高，在行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)量增長、利潤率下降、庫存高企的新矛盾。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國粗鋼產(chǎn)量累計(jì)為4.99億噸，同比增長1.4%。6月份，粗鋼產(chǎn)量8753萬噸，同比增加10%，再創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，今年上半年中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.09萬億元，同比增長1.18%；實(shí)現(xiàn)利潤686.7億元，同比下降36.4%。

由此，進(jìn)一步修訂“產(chǎn)能置換辦法”有了現(xiàn)實(shí)的需要。工信部在2020年7月下旬，更新《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，就置換范圍、比例和細(xì)節(jié)內(nèi)容等，做出詳細(xì)解釋。

新修訂的意見稿有幾大亮點(diǎn)，包括將原先的環(huán)境敏感三大區(qū)域擴(kuò)展為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，囊括區(qū)域和城市更多。在置換比例上，重點(diǎn)區(qū)域由原先1.25:1提升到1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1，可以起到減量置換的目的。引入第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，在后期的產(chǎn)能置換過程中更家公平公正，保證產(chǎn)能置換的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。

馬力表示，隨著老產(chǎn)能淘汰更新，今年8000萬噸新產(chǎn)能得到置換。按實(shí)際的產(chǎn)能置換規(guī)則來看，基本都是減量置換，產(chǎn)能不會(huì)增加，反而會(huì)減少。產(chǎn)能指標(biāo)減少，產(chǎn)量不一定減少。產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，有些是長期閑置的設(shè)備，還有些是之前沒有生產(chǎn)設(shè)備，不能生產(chǎn)了，置換出來新設(shè)備投產(chǎn)后增加了產(chǎn)量。因此，總量上會(huì)增加一部分產(chǎn)量，但對(duì)市場(chǎng)沖擊不會(huì)很大。下半年，隨著經(jīng)濟(jì)加快回升，用鋼需求得到進(jìn)一步釋放，鋼價(jià)或?qū)⒗^續(xù)上揚(yáng)。